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关于加强未成年人思想道德建设自查整改工作的有关要求

                        新沂市文明办
同志们：
    根据江苏省和徐州市关于推进未成年人思想道德建设有关文件和会议精神，今天，市委、市政府在这里组织召开了全市推进未成年人思想道德建设工作专题会议，会议的主要任务是围绕迎接中央、省和徐州市督查组来我市督查未成年人思想道德建设工作，动员全市上下积极行动起来，按照上级的有关会议和文件精神，搞好自查整改，全面落实未成年人思想道德建设的各项任务，以优异的成绩迎接中央、省和徐州市的督查。下面我就上级有关会议和文件精神及我市做好迎检工作的有关要求作一简要说明。

一、中央、省和徐州市督查工作的有关精神
近日，中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于对贯彻落实中发【2004】8号和16号文件情况进行督促检查的通知》，决定于8月份派出中央督查组对北京、辽宁、上海、江苏、浙江等省(区、市)未成年人和大学生思想道德建设工作进行督查。督查的目的主要是检查了解各地各有关部门、单位贯彻落实中发〔2004〕8号文件、16号文件进展情况，总结成功经验，发现存在问题，提出对策建议，推动未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作各项措施的落实。省委、省政府对这项工作高度重视，5月12日，省文明办召开了未成年人思想道德建设协调通气会，5月16日，省委办公厅、省政府办公厅又召开了专题会议并下发了督查通知，部署推进我未成年人和大学生思想道德建设工作。省委常委、宣传部长孙志军做了重要指示，他要求各地各部门要“要一手抓整改整治，一手抓建设管理”，要“加大工作力度，以优异的成绩、良好的形象迎接中央督查组的检查，使全省未成年人和大学生思想道德建设工作与 “两个率先”的目标和进程相适应，努力走在全国的前列。” 5月31日，徐州市委、市政府也召开专题会议，李荣启秘书长要求：各单位要深刻认识做好未成年人和大学生思想道德建设工作的重要意义，认真落实市委、市政府的部署要求，迅速行动起来，全力以赴迎接督查，切实把这项重要工作做实做好，确保以过硬的工作、良好的形象，圆满完成各项目标任务。

中央、省和徐州市两办督查内容：这次中央、省委、徐州市重点督查六个方面的内容，分别是：1、社会文化环境的净化情况。主要包括：治理网吧、互联网、网络游戏的情况，整治校园及周边文化环境的情况，整顿文化市场的情况，净化荧屏、声频的情况。2、学校、家庭、社会“三结合”青少年教育网络的构建情况。主要包括：中小学德育课程改革和德育实践活动开展情况；进城务工农民子女接受义务教育的情况；开办家长学校，家庭教育指导中心，加强家庭教育的情况；发挥社区教师、“五老”队伍、各类志愿者和社区团队组织作用，整合社区资源的情况；农村青少年思想道德建设工作情况；各级各类媒体对未成年人和大学生思想道德建设宣传报道的情况。3、加强和改进大学生思想政治教育的情况。4、在青少年中广泛深入开展社会主义荣辱观教育的情况。主要包括：结合大、中、小学生行为规范管理，制定具体计划，落实有效措施，创新方式方法，细化社会主义荣辱观教育的目标、任务、要求的情况；社会主义荣辱观教育在大、中、小学进教材、进课堂的情况；在青少年中开展“知荣辱，树新风，文明在江苏”主题教育实践系列活动的情况；以社会主义荣辱观为导向，切实加强校园文化建设和文明创建工作的情况。5、加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理的情况。主要包括未成年人校外活动场所重点项目建设和管理“四纳入”（纳入地方经济社会发展总体规划、纳入财政支出预算安排、纳入部门重点工作、纳入考核奖惩范围）的情况；未成年人校外活动场所坚持公益性质，面向广大未成年人提供公共服务，执行有关免费服务政策的情况；不同类型未成年人校外活动场所与学校、社区、家庭有机衔接，充分发挥教育服务功能的情况；未成年人校外活动场所工作队伍建设情况。6、加强对青少年思想道德建设的领导，健全完善领导体制和长效工作机制的情况。主要包括：各地各部门研究部署青少年思想道德建设工作的情况、解决实际问题所采取的具体政策和措施，各有关部门落实目标任务分工的情况，未成年人思想道德建设工作机构建设和履行职责的情况。
省和徐州市督查方式和时间安排：在中央检查组来江苏督查之前，6月下旬，省委办公厅、省政府办公厅将先期组织督查。督查工作由省委办公厅、省政府办公厅牵头，省文明委组织设施，省文明办具体协调落实。徐州市委办公室、市政府办公室将组织有关部门于6月上旬对我市进行督查。和以往不同，这次督查分三种方式进行：一是自查整改。各市、各相关单位按照督查内容对贯彻中央、省委及省文明委相关文件的情况进行自查，并形成书面材料上报。二是省委、省政府督查组督查。6月下旬，省委办公厅、省政府办公厅会同省有关部门组成省委、省政府督察组，分赴各地进行督查。三是统计调查和记者查访。在前期统计调查和媒体查访的基础上，省委、省政府督察组将视情况具体组织统计调查和媒体查访，并将所掌握的情况作为评估各地、各部门实际工作成效的一项重要依据。
二、我市未成年人思想道德建设情况
2004年12月，市文明委根据中央、省和徐州市文件精神，广泛征求各有关部门、社会各界的意见，在充分调查研究的基础上，制定了《新沂市加强和改进未成年人思想道德建设实施办法》，市委常委会专门听取汇报，研究审定《实施办法》。2004年12月24日，市委市政府在一招会议中心召开了全市加强和改进未成年人思想道德建设工作会议，徐州市委常委、新沂市委书记周玉龙，市委副书记、市文明委主任王成坦在会上分别讲话，对我市加强和改进未成年人思想道德建设工作作了全面动员部署，全市各单位、各镇、各学校分管领导参加会议。会议下发了《新沂市加强和改进未成年人思想道德建设实施办法》，《实施办法》明确提出实施“团队育人”、“家庭育人”、“活动育人”、“基地育人”、“环境育”六大工程，落实有利于未成年人思想道德建设的47件实事，并明确了有关部门的职责，每件实事都确立了牵头部门和责任单位，保证了办法的落实。会后，市各有关部门把这项工作作为重大紧迫的政治任务，摆上议事日程，及时传达会议精神，将相关任务分别细化，并层层落实责任领导，责任部门和责任人，为《实施办法》的落实和推进提供了保证。2005年，市文明委先后三次召开全市未成年教育工作推进会，并围绕47件实事，组织开展系列教育活动，2006年上半年，重点在教育系统组织实施未成年人思想道德建设主题教育活动，对全市的文化市场、校园周边环境进行了集中整治。市文明办协调公安、工商、文化、教育等单位对全市的黑网吧进行了集中整治。目前，各项工作正在进行中。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市未成年人的成长环境仍然不容乐观。前一阶段，市文明办对我市未成年人工作进行了调研，从调研的情况看，两年来，对照市委【2004】62号文件提出的“六大工程”、47件实事，全市各地、各部门未成年人思想道德建设的主要任务已经落实的有  件，落实尚未到位的  件，未落实的  件。当前存在的突出问题主要表现在：一是我市的未成年人机构编制、经费未得到落实。二是未成年人健康成长的社会环境仍需大力净化。特别是网吧管理，文化市场管理，校园及周边文化环境整治，净化网络、网络游戏，荧屏声频、手机短信内容等方面还存在着十分突出的问题，有些可以说是触目惊心，乡镇的黑网吧清理难度较大等。三是未成年人校外活动场所建设普遍存在场馆较少、总量不足、分布不平衡、社区配备未成年人活动场所不到位，各类场馆利用率不高，不能实现资源共享、活动设施老化、对未成年人吸引力不强，四是市青少年活动中心还在建设之中，活动开展不起来，部分未成年人活动场所侧重于经营性创收，未能充分体现公益性原则。五是宣传氛围不浓厚。一些重要场所没有未成年人相关的公益广告。这些问题的存在，和省督查组的要求还有很大的差距。
三、有关我市督查迎检工作安排
为了做好这项迎检工作，我市从3月初就对全市文化市场进行综合整治，在教育系统组织开展系列主题活动。文化、公安、工商等部门也针结本部门的工作职责开展专项整治，从目前的情况看，已初见成效。下一步工作着重抓好未成年人教育的环境、氛围、阵地、活动、队伍建设，构筑学校、家庭、社会“三位一体”教育网络，重点推进落实以下八个方面的工作：
1、组织开展六项“百日整治集中行动”，大力净化社会文化环境。根据省市统一安排和我市实际，近一段时间，要集中力量，大力开展“整治网吧百日集中行动”、“‘扫黄打非’百日雷霆行动”、“整治电子游戏经营场所百日集中行动”、“净化荧屏声频百日集中行动”、“净化网络百日集中行动”、“整治校园及周边环境百日集中行动”六大专项整治集中行动。各相关责任部门要结合分工，严厉查处网吧和电子游戏经营场所违法违规接纳未成年人的经营行为，坚决取缔“黑网吧”和非法电子游戏经营场所。统一处罚标准：对网吧累计３次接纳未成年人，或一次接纳８名以上（含８名）未成年人的，或在规定营业时间以外接纳未成年人的，坚决吊销其《网络文化经营许可证》。市工商局负责全市黑网吧的清理工作，从前一段时间清理工作来看，阻力较大。下一步清理工作必须有公安部门的大力配合。市工商、公安、文管等部门要协同作战。要组织“五老”参与网吧义务监督工作，每个网吧的义务监督员不少于2名；进一步查缴和封堵非法出版物和淫秽色情出版物，重点抓好以青少年为读者对象的有害卡通画册、淫秽色情“口袋本”图书、“粗口歌”的集中专项整治。继续推进全市青少年绿色上网工程，选择一个场所建设我市的青少年绿色上网活动中心。依法清理和查处校园周边200米范围内的网吧、游戏厅、歌舞厅等娱乐经营场所。认真执行公益广告播出比例不低于广告播出总量3%的规定，近期市电视台要集中制作和播出一批有益于未成年人健康成长标语口号或公益广告。要调动社会一切力量，加强监督查处力度，严格实行整治工作的群众举报制度、整治工作公示制度、责任追究制度和情况通报制度。各责任部门要根据下发的《目标任务分解表》，进一步明确职责，细化分解，落实到人。专项整治工作，要列出工作方案、整改目标、时间进度、整改措施等。牵头部门要切实负起牵头责任，统筹工作任务，责任部门要积极履行职责，密切配合。

2、加强未成年人校外活动阵地建设管理和清理整顿工作。按照中办发[2006]4号《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》和建设部、民政部《关于进一步做好社区未成年人活动场所建设和管理工作的意见》通知精神， 6月份要组织一次大规模的检查行动，严禁以任何形式挤占、挪用、租借未成年人校外活动场所。相关责任单位要落实未成年人校外活动场所重点项目建设和管理“四纳入”（纳入地方经济社会发展总体规划、纳入财政支出预算安排、纳入部门重点工作、纳入考核奖惩范围）。
3、深化中小学德育课程教育改革工作。创新德育制度、提高德育工作水平，精心打造一批道德教育品牌，在全市各中小学全面推广。
4、结合荣辱观教育，开展青少年道德实践活动。以树立社会主义荣辱观为主题，贴近学生实际，在青少年中广泛开展“知荣辱，树新风，促和谐”等系列主题教育活动；制定实施细则和方案，落实社会主义荣辱观教育进课堂、进教材；搞好《新童谣》发行，开展“新童谣”演唱、征文、配画等评选活动，在青少年中推广传唱。
5、关注农村留守儿童和弱势未成年人群体道德教育。加强农村青少年思想道德建设，结合农村青少年成长特点，组织“手拉手”等各类丰富多彩的活动，关心留守儿童教育，制定出台留守儿童管理教育办法，确保每个乡镇都有一个教育基地和一支队伍。解决流动人口家庭子女和残疾未成年人入学教育，根据专项调查制定具体实施计划，提高单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭未成年人及残疾未成年人的入学率。做好流浪未成年人工作，按照苏民发【2006】4号文件精神，对我市流浪儿童进行排查，建立完善流浪未成年人救助保护机构，做好流浪未成年人预防、基本生活保障、管理、教育工作，严厉打击幕后操纵和利用未成年人进行违法活动的犯罪行为。
6、做好舆论宣传和社会氛围营造工作。在市电视台开设专题栏目，大力宣传先进典型，开展社会舆论监督。在钟吾路、市府路设立未成年人思想道德建设公益广告，在政府宣传栏举办全市未成年教育图片展。在全社会营造重视关心参与未成年人健康成长的浓厚氛围和舆论环境。
7、要尽快做好档案资料的搜集和整理工作。各责任单位部门要将近年来特别是2004年以来，在加强未成年人思想道德建设工作方面的的活动、做法、经验、图片、音像等原始资料归类归档。一式两套，一份单位留存备查，一份于6月10日前报市文明办。

8、健全领导体制和长效机制，抓好督查落实工作。
切实加强领导，成立未成年人思想道德建设协调小组和专项工作小组，实行工作议事制度，制定实施方案、考核细则和重点工作方案，责任分工明确，定期组织好督查落实工作。年底召开全市未成年人思想道德建设经验交流会，总结经验，表彰先进。