2005—2006年，我局在市委、市政府和上级局的正确领导下，在上级文明委的精心指导和大力支持下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕“依法监管为人民、优质服务创一流”主题，坚持“依法行政、清正廉洁、优质服务、人民满意”的创建标准，扎实有效开展创建活动，文明创建工作取得了显著的成绩。我局连续两年被省食品药品监督管理局评为“创建文明行业先进单位”，2005年底被评为江苏省文明单位，连续三年被新沂市政府评为行政执法先进单位。
两年来，我局初步探索出了一条符合实际的创建工作路子，形成了一套行之有效的工作机制。这些成绩的取得，与市文明办的帮助与指导是分不开的，经验概括起来：一是加强领导，全员参与。局党组高度重视，各科（室）、所密切配合，形成创建的强大合力；二是细化目标，明确责任。每年都结合实际，制定创建方案，将创建任务进行分解，落实到局领导、科室和个人头上，形成人人肩上有担子，个个头上有压力，全局一盘棋的良好创建氛围。三是紧紧围绕食品药品监督管理中心工作，切实履行职责，以出色的监管工作赢得群众的满意和信任；四是以人为本，丰富内涵。大力加强队伍建设，为创建提供原动力，同时积极开展多层面的创建活动，提升创建效果；五是紧密依靠广大人民群众。多方面征求群众意见和建议，不断改进工作，以人民群众满意为最高标准。这是我局精神文明建设取得成效的主要经验。
一、健全机制、强化领导、细化目标，为创建提供根本保证
两年来，我们始终把开展文明创建工作作为加强精神文明建设，推进监管工作的一项重要内容，高度重视，狠抓落实。一是加强组织领导，成立了由局长任组长，分管局长为副组长，各科室负责人为成员的创建工作领导小组，领导小组下设办公室，负责处理创建活动的日常事务，为创建活动的开展提供了组织保障。二是全面推行创建工作责任制。一把手作为创建工作的第一责任人，对创建工作负总责，局领导班子做到把创建工作与业务工作、党风廉政建设一起研究部署，一起检查考核，一起兑现奖惩，形成主要领导亲自抓，分管领导全力抓，职能科室直接抓，上下齐心合力抓，党政工团共同抓的一级抓一级，层层抓落实的创建工作机制。二是制定创建活动的实施计划。结合食品药品监督工作的特点和性质，每年都制定创建工作规划和实施方案，不但明确了年度创建工作任务和奋斗目标，而且还就创建活动的各个方面和每个环节提出具体实施意见和工作要求，使创建活动做到有目标、有计划、有措施。四是适时进行创建形势分析。针对新形势下创建活动中出现的新情况、新问题，及时召开会议进行分析和研究，提出新的工作要求，拿出解决问题的具体办法，使创建工作做到与时俱进。五是提高思想认识。创建文明行业是食品药品监管部门实践"三个代表"、坚持为民、务实、清廉的具体体现，是全系统内强素质，外树形象的有力抓手和必要措施。我们经常组织全局干部职工认真学习邓小平理论、学习"三个代表"重要思想和上级关于文明创建工作的意见和精神，使大家深刻认识到开展文明创建工作的重要意义，统一思想，提高认识，树立勇于创新、敢争一流的创新意识；树立确保人民群众饮食、用药安全有效、促进食品、医药经济事业发展的服务意识；树立依法行政、公正执法、文明执法的法律意识；树立"人人都是投资环境、个个代表食品药品监管形象"的责任意识，为创建工作奠定了扎实的思想基础。
二、丰富创建内涵，创建活动扎实有效开展
为了使创建工作深入持久、富有成效，我们坚持以人为本，不断丰富创建内涵，紧紧抓住依法监管和优质服务这两个关键，精心设计载体，采取四个方面的措施，保证了创建工作始终在较高层面上运行。
1、强化队伍建设，为创建提供原动力。我们把建设一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷的药监队伍作为文明创建工作的前提和动力。一方面坚持政治学习制度，加快建设"学习型"机关步伐，通过集中学习、加强教育、演讲交流等多种形式，进一步增强干部职工贯彻执行党的路线方针政策的自觉性；增强依法行政、文明、公正、廉洁执法的主动性；增强执法为民，保障人民群众饮食用药安全，促进地方食品、医药事业发展的能动性。另一方面，采取多形式、多层面地组织开展业务技能、法律法规培训和技术练兵等活动。组织机关全体干部职工坚持不懈地开展《药品管理法》、《医疗器械监管条例》、《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规学习活动，并定期召开有局领导及相关处室一起进行的法律法规研讨、案例分析和案件合议等形式的会议，不断地强化依法行政意识，提高行政执法能力和依法行政水平。在两年中办结的所有案件中，未发生一起行政诉讼或行政复议案。实现了行政执法"零"错案的目标。
2、建立健全规章制度，规范自身行为。在创建过程中，我们始终以党风廉政建设为抓手，做到抓党风促政风带行风。先后制定了党风廉政建设责任制，认真落实廉洁自律各项规定，规范领导干部从政行为；对稽查执法、申请受理、财务管理、用人机制进行探索和创新，建立了对权、钱、人使用上的有效监督机制；认真组织 "开门评局" 行风评议活动，以人民满意为标准，着力解决群众关注的热点、难点问题和反映强烈的突出问题。及时召开行风监督员、监管相对人和社会各界代表等各类人员的座谈会，向他们征求意见，并及时制定整改措施，明确整改时限，落实到整改科室和具体人员；实施政务公开事项21条，坚持"五公开一追究"（公开政策法规、公开办事内容、公开服务程序、公开办事时限、公开办事结果，实行失误追究制）；推行文明用语，杜绝服务禁语；制定工作人员行为规范及行风建设十项规定，规范了行政行为。
3、丰富活动形式，提升创建品位。一是在全局开展"学、比、看"活动，以先进人物事迹，感染大家、鼓舞大家，在局内形成自我找差距，比学赶帮超的争先氛围，激发大家的工作热情和干劲。二是积极参与社会公益事业，树立良好药监形象。两年来，我局在经济十分紧张的情况下，积极参与新农村建设和爱心捐赠活动，集体、个人共捐资5万元用于农村草改瓦、农民合作医疗、捐资助学和城镇下岗职工帮扶等，先后被评为“新农村建设”和“爱心工程”先进单位。树立了食品药品监管部门心系群众的良好形象。三是加强药监文化建设，筹建了“五小”活动室，即小文娱活动室、小阅览室、小浴室、小乒乓球室、小健身房，让职工在8小时之外能有条件参加一些健康向上的文体活动，寓教于乐，寓创于乐，使文明创建活动有了新的形式和内容。并利用双休日节假日举办了球类、象棋比赛等活动，提升了职工的文化生活品位，增强了单位的活力和凝聚力，培养了良好的药监情操，丰富了药监文化的内涵，有效地调动了全系统干部职工投身文明创建工作的积极性。
4、加大投入，为创建工作提供坚实的物质基础
我们把创建经费纳入年度预算，按照整体推进、分步实施、重点倾斜、逐步到位的原则，加大硬件投入，不断夯实全局创建工作的物质基础。一是加大基础设施投入。我们专门设立了图书阅览室，文体活动室，购置了图书、乒乓球台及部分健身器材等文体设施，基础设施建设得到了显著改善。二是加强宣传阵地建设。为让社会更多地了解、关注、支持食品药品监管工作，我们印刷了数万册安全饮食用药常识读本、服务指南等资料，在"3•15"消费者权益保护日，“12•1”，“12•4”宣传日，组织执法人员走上街头，宣传法律法规，提高群众维权意识。同时深入镇村、社区、机关、企事业单位开展“三走进、三服务”主题活动。并和电视台、广播电台等新闻媒体建立横向联系，开设专题版面或栏目，增强宣传效果。三是加强执法装备建设，为依法行政、高效服务提供强力支持。为适应辖区内监管单位面广量大，点散线长的特点，满足文明创建工作需求，提高执法监管机动快速反应能力，我们为每个人配备了电脑，为完成监管和文明创建工作任务提供了强有力地保障。
三、以创建为动力，促进食品药品监管任务全面完成
加强食品药品监管，保障人民饮食用药安全有效，维护人民的健康，促进经济发展是食品药品监管工作的落脚点和出发点。我们始终围绕这一中心抓创建，两年来，我们以文明创建活动为载体，激励全局干部职工同心同德，充分发扬团队精神，切实履行职责，夯实创建基础。一是严厉打击制售假劣药械违法犯罪活动，大力整顿市场秩序。我们在做好日常监管工作的同时，按照省、市局的工作部署，先后在全市开展了“基层药品质量大检查”、“药品标签、说明书、包装标识专项检查”“和体外诊断试剂专项检查"等药品质量监督执法专项检查活动。共出动执法人员2500余人次，检查药品生产、经营、使用单位900余家次，检查覆盖面达100%，没收封存药品、医疗器械货值23万元,立案查处案件100余件，取缔无证经营户23家，查处6起非法邮售药品案件。二是提升行政服务效能，促进地方医药经济发展。在加强药品监督的同时，强化服务职能，积极开展帮促工作，既打假治劣，又促先扶优。在我们的帮促下，上海通用药业公司三公司获得的GMP证书数量居徐州市前列，使一个频临倒闭的企业全面复苏，目前该公司产销两旺，成为我市新的经济增长点。同时我局经常派人深入药品经营企业，认真帮助他们解决认证过程中遇到的难题和实际困难，到现在为止，全市零售药店通过GSP认证已有128家，其中三家连锁企业顺利通过认证。三是全力推进"两网"建设，保障农民用上安全、实惠、放心药。我们按照上级工作部署和要求，在加强日常监管和集中开展专项整治的同时，积极推进农村药品监督网络和供应网络，聘请了药品监督协管员和药品监督信息员,充分发挥他们的作用，在供应网建设中，我局加强和卫生部门密切合作，认真做好乡镇卫生院为村卫生室代购药品工作，鼓励连锁药店向农村延伸。截至目前，全市开办了4家医药连锁有限公司和343个药品连锁门店、单体零售药店，其中设在农村的药店就达到293个，占药店总数的85.4％，88％的行政村至少开设一家药店，药店数量的增加，带来了农村药品市场的竞争，促使药品经营单位降低药品价格，提高服务水平，使群众逐步用上安全、有效、实惠药。四是建立食品综合监督体制，发挥食品安全的政府抓手作用。2OO5年6月26日我局正式组建为新沂食品药品监督管理局，组建后我局紧紧围绕“综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故的查处”这三句话来履行职能，做到不缺位，不越位，不错位，认真履行了食品安全综合监督管理职责，建立了食品安全监管相关工作制度，组织开展食品安全专项整治，使我市食品安全状况得到进一步好转。创建过程就是履行职责的过程，创建工作的深入又促进了食品药品监督工作的上台阶。总之，开展文明行业创建以来，我们各项工作都有了较大的进展和提高，对照江苏省文明行业测评标准，认为基本符合条件，特提出参评江苏省文明行业的申请，请验收为感。
创建工作只有起点，没有终点，下一步我局把文明创建工作融合到食品药品监督各项工作中，开拓文明行业创建工作的新途径、新方法，以文明创建为载体促进各项工作再上新台阶。
徐州市新沂食品药品监督管理局
二00七年六月十六日
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